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      相較于自然生態(tài)系統(tǒng)，城市以人口、生產(chǎn)、生活等要素資源高度聚集為基本特征，是自然—社會—經(jīng)濟相互依賴的復合生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)本身的整體性、人工性、復雜性、開放性和脆弱性特征，決定了城市生態(tài)環(huán)境保護和美麗城市建設(shè)任務具有艱巨性。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人類高強度開發(fā)建設(shè)，城市人口規(guī)模日益膨脹，空間持續(xù)擴張，社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活生態(tài)關(guān)系的復雜程度不斷上升。因此，必須加強對城市生態(tài)系統(tǒng)的保護，解決其突出的生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

      高品質(zhì)城市生態(tài)環(huán)境，是人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。近年來，我國城市生態(tài)環(huán)境保護邁出了重大步伐，城市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和風險防控水平、復合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等方面均取得重大轉(zhuǎn)變和顯著成效。

      與此同時，當前我國城市仍然存在環(huán)境質(zhì)量結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解、要素化條塊化分割、生態(tài)空間破碎化嚴重、生態(tài)環(huán)境治理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強、信息化精細化管理水平有待提升、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系亟待構(gòu)建等問題。此外，我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的新變化也帶來了一系列新問題，對城市高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深層壓力。

      一是中西部省會城市虹吸集聚發(fā)展與中小城市城鎮(zhèn)化“偽增長”現(xiàn)象突出，中小城市萎縮造成城鎮(zhèn)化進程相對滯后和結(jié)構(gòu)性矛盾。二是“大城市病”愈發(fā)顯著，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理滯后于城市建設(shè)，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控能力短板和建成區(qū)環(huán)境設(shè)施承載能力不足等問題隨之而來。三是城市間發(fā)展不平衡，給城市管理和生態(tài)環(huán)境治理帶來更大挑戰(zhàn)。

      為提升城市高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強化城市生態(tài)韌性和生態(tài)環(huán)境治理能力，推進人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)，筆者建議：

      堅持統(tǒng)籌發(fā)展，重塑空間結(jié)構(gòu)。以促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出生態(tài)環(huán)境稟賦特征，因地因時制宜、分區(qū)分類施策。統(tǒng)籌城市生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，優(yōu)化城市內(nèi)市、區(qū)、縣等空間格局，界定各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動區(qū)域多贏，實現(xiàn)大、中、小城市共容式發(fā)展。

      堅持高位謀劃，強化協(xié)同增效。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快出臺新時期城市生態(tài)環(huán)境保護指導意見，建立生態(tài)環(huán)境治理和城市發(fā)展一體化推進機制，以高水平保護不斷塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。協(xié)同推進生態(tài)保護升級和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強城市生態(tài)環(huán)境治理的目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，強化美麗中國建設(shè)、碳達峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略協(xié)同。

      堅持命運共同體理念，打造人民城市。緊扣城市資源要素高度聚集和復合生態(tài)系統(tǒng)特征，堅持自然恢復與人工修復相結(jié)合，構(gòu)建美麗城市數(shù)字化治理體系。加強城市生態(tài)韌性建設(shè)與環(huán)境污染治理協(xié)同控制技術(shù)體系研究，推進符合“人民城市”理念的生態(tài)環(huán)境治理新路子，補齊城市生態(tài)環(huán)境保護短板。實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間錯落有致，建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市。

      堅持示范引領(lǐng)，樹立典范樣板。積極推動新時期國家環(huán)境保護模范城市建設(shè)，圍繞宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，按照“一城一特色，一城一主題”，選擇一批生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、區(qū)域代表性強、“人民城市”特色鮮明的城市，探索創(chuàng)新城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理的新理念、新技術(shù)、新機制，提供現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境治理典范。

       作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所

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