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      二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要從擴(kuò)大增量的角度大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要從優(yōu)化存量的角度，充分運(yùn)用綠色化、智能化技術(shù)裝備對(duì)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能降碳改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《能效水平2023年版》），對(duì)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造做出進(jìn)一步部署。

　　一、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造政策推出“升級(jí)版”

　　以石化化工、冶金建材、輕工紡織等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生保障的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的源泉。持續(xù)深化工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，可顯著改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本次發(fā)布的《能效水平2023年版》是繼2021年出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》、《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》、2022年出臺(tái)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》后，持續(xù)加力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的延續(xù)性工作舉措，是工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造政策的“升級(jí)版”?！赌苄?023年版》繼承了2021年的政策精神，繼續(xù)發(fā)揮能效標(biāo)桿水平的引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)水平的約束作用，引導(dǎo)通過節(jié)能降碳改造升級(jí)，不斷提升工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、“2023年版能效水平”呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

　　一是覆蓋的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍更廣?！赌苄?023年版》進(jìn)一步拓展了能效約束的適用領(lǐng)域，在此前明確的煉油、煤制焦炭、煉鋼煉鐵、水泥、玻璃、陶瓷等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了乙二醇、尿素、鈦白粉、工業(yè)硅等11個(gè)新領(lǐng)域，將節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍進(jìn)一步拓展到市場(chǎng)節(jié)能降碳空間潛力較大、發(fā)展較快以及部分輕工業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域有的是市場(chǎng)需求大的基礎(chǔ)性行業(yè)，有的是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上游行業(yè)，體現(xiàn)了穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展理念?！赌苄?023年版》將節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍進(jìn)一步拓寬，體現(xiàn)出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)下，越來越多的行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造的必要性，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，各行各業(yè)都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　二是部分領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行調(diào)整更新。隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)工藝流程的改進(jìn)提升，工業(yè)生產(chǎn)的能效水平也隨之變化?！赌苄?023年版》與正在修訂的行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效銜接，通過部門聯(lián)動(dòng)和政策聯(lián)通，有利于相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。相較于《能效水平2021年版》能效水平指標(biāo)，《能效水平2023年版》適度提高了煤化工、純堿、鐵合金等部分重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平要求，其他多數(shù)領(lǐng)域的能效要求維持上一版水平不變，既體現(xiàn)了能效水平隨著行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)更新的趨勢(shì)，也保證了政策的一致性、連貫性。對(duì)于業(yè)界普遍關(guān)心的能效基準(zhǔn)水平，相關(guān)取值是根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，結(jié)合各行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作確定的，具有較強(qiáng)的科學(xué)性。

　　三是分類有序推進(jìn)的工作路徑更加清晰可行。2021年以來，相關(guān)部門組織地方摸清項(xiàng)目及生產(chǎn)裝置能效底數(shù)，制定技術(shù)改造方案，積極落地實(shí)施改造項(xiàng)目，對(duì)有關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)狀況有了更精準(zhǔn)的掌握。此次文件明確提出要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬推進(jìn)，不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)。在進(jìn)度安排上，對(duì)上一版能效水平明確的25個(gè)領(lǐng)域，繼續(xù)延續(xù)此前關(guān)于2025年底前完成改造升級(jí)的要求，保證政策的穩(wěn)定性；對(duì)本次增加的11個(gè)領(lǐng)域，考慮到基礎(chǔ)工作量和改造工期等問題，原則上放寬到2026年底前完成。

　　四是支持節(jié)能降碳改造的配套政策更加完備有力。支持工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的配套政策涵蓋金融、投資、價(jià)格等多個(gè)方面，進(jìn)一步體現(xiàn)了激勵(lì)與約束并重的引導(dǎo)性。開展工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，需要大量的資金投入。文件再次對(duì)金融支持節(jié)能降碳改造提出了要求，包括充分利用中長(zhǎng)期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等已有政策工具，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐。對(duì)于改造所需的技術(shù)裝備，一方面要加大綠色技術(shù)裝備研發(fā)力度，另一方面要把目前先進(jìn)適用的綠色技術(shù)裝備向全行業(yè)推廣，通過首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等鼓勵(lì)性政策，讓全行業(yè)受益。

　　三、發(fā)展壯大節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，需要資金、技術(shù)以及市場(chǎng)主體三方面支撐。能夠?qū)⑦@三者匯集在一起的，就是以提供技術(shù)支持、設(shè)備制造、施工建設(shè)以及投融資等服務(wù)為主業(yè)的節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新興分支，節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)特別是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面提供越來越重要的專業(yè)服務(wù)。支持節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠同時(shí)帶動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添更多“綠動(dòng)力”。積極發(fā)揮節(jié)能降碳服務(wù)公司等市場(chǎng)主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，使其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更大作用。

　　道阻且長(zhǎng)，行則將至。推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳需要堅(jiān)定信心、保持定力，久久為功、善作善成，切實(shí)做好相關(guān)政策舉措的貫徹落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷進(jìn)入新境界。（國(guó)家節(jié)能中心 時(shí)希杰）

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