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      “舊賬未還，又欠新賬”，生態(tài)環(huán)境部等權(quán)威部門公布的信息顯示，我國固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率仍然不高，已成為我國污染防治的明顯短板。

      近年來一些“毒地”事件，更加引發(fā)了業(yè)內(nèi)對于固體廢物環(huán)境污染防治與資源化利用高度關(guān)注。

      在今天（14日）召開的“2023固體廢物環(huán)境污染防治與資源化利用峰會”上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部副主任李淑媛表示，固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和需要管好的最終環(huán)節(jié)，是生態(tài)環(huán)境治理必須管好的“最后一公里”。

      目前，我國固體廢物污染防治的形勢不容樂觀?！笆濉眹疑鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)曾確定，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。但實際上，2019年全國大宗固體廢物綜合利用率只有55%，到2021年大宗固體廢物綜合利用率也只上升到57.8%。

      李淑媛介紹，目前，我國一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然比較大。每年產(chǎn)生約工業(yè)固體廢物30億噸（2022年達到41億噸）、畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸，主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。2022年危險廢物產(chǎn)生量突破1億噸。合計下來，全國每年新產(chǎn)生固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600至700億噸，占地超過200萬公頃。

      李淑媛稱，由于部分地區(qū)危險廢物管理薄弱，危險廢物處理能力不足、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等問題的長期存在，以及危險廢物處置價格偏高等原因，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出，多地相繼發(fā)生固體廢物非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件，尾礦庫等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也較多。2020年至2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，共查處危險廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，移送公安機關(guān)1794起。

      “固體廢物也是環(huán)保行政處罰和重大突發(fā)環(huán)境事件的多發(fā)領(lǐng)域。全國環(huán)保行政處罰的近20%涉及固體廢物。”李淑媛說。

11月14日，“2023固體廢物環(huán)境污染防治與資源化利用峰會”現(xiàn)場。攝影/章軻

      李淑媛介紹，固體廢物污染防治與大氣、水體和土壤之間存在“三重耦合”關(guān)系，未經(jīng)處理的固體廢物因雨淋、蒸發(fā)、風(fēng)蝕、自燃、化學(xué)變化等作用而污染大氣、水體、土壤和生物，在固體廢物處理過程中，同樣存在污染大氣、水體、土壤的風(fēng)險。

      生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院土壤保護與景觀設(shè)計中心（下稱“土壤保護中心”）助理研究員賈御夫介紹，一些城市和地方工業(yè)土地騰退與城市用地功能調(diào)整高度重疊，局部水土復(fù)合污染嚴(yán)重，區(qū)域連片風(fēng)險凸顯。

      該土壤保護中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市原東方化工廠地塊，曾生產(chǎn)丙烯酸、丙烯酸酯、乙烯等，1997年倉儲區(qū)曾發(fā)生過儲罐爆炸事故，2017年完成生產(chǎn)設(shè)施拆除。但土壤中苯超標(biāo)，污染面積約3萬平方米，地下水也受到污染；某地長城化工廠地塊，曾主要生產(chǎn)滴滴涕、縮節(jié)胺、三氯殺螨醇等，2007年該化工廠破產(chǎn)。其土壤主要污染物為有機氯農(nóng)藥、多環(huán)芳烴等，污染集中分布在地下5至14米。

      賈御夫介紹，截至2020年末，全國納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊有697塊，啟動治理修復(fù)與風(fēng)險管控工程的污染地塊512塊。但到了今年6月，納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊已多達1868塊，其中已通過土壤修復(fù)或風(fēng)險管控移出名錄的有771個地塊。“可見，我國污染場地修復(fù)的任務(wù)十分艱巨?！?/span>

      李淑媛介紹，權(quán)威機構(gòu)測算，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13.7%至45.2%（平均27.6%）。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，“十三五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的貢獻率約為25%。

11月13日，2023中國國際生態(tài)環(huán)境技術(shù)與裝備博覽會上，佳譜儀器（蘇州）有限公司市場經(jīng)理邵榮桂向記者展示土壤重金屬分析儀。攝影/章軻

      2022年，全國固體廢物行業(yè)的總規(guī)模為2.2萬億元，同比增長7.3%。國家“十四五”規(guī)劃及2035年目標(biāo)綱要提出，實施醫(yī)廢危廢處置和固廢綜合利用的“1+6+20”工程，即補齊醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施短板，建設(shè)國家和6個區(qū)域性危廢風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危廢集中處置中心。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，開展100個大宗固體廢物綜合利用示范。

中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長鄭慶寶在致辭中建議，進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，完善評估指標(biāo)、指導(dǎo)幫扶力度、信息化管理水平和評估結(jié)果應(yīng)用，進一步運用信息化手段提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

      中華環(huán)保聯(lián)合會農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保專業(yè)委員會秘書長袁秀麗對第一財經(jīng)記者表示，在固體廢物處置和生態(tài)修復(fù)過程中，一些企業(yè)擔(dān)心在項目合作期限內(nèi)投資回報不足的情況，“其實，社會資本可申請政府專項獎補資金、生態(tài)修復(fù)專項獎補資金等作為項目收益的補充來源”。

      袁秀麗介紹，目前，各部委發(fā)布的生態(tài)環(huán)保專項資金政策主要涉及八類，包括大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金、城市管網(wǎng)及污水處理補助資金、重點流域水環(huán)境綜合治理專項資金、污染治理和節(jié)能減碳專項資金。

      他舉例說，安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點項目，在其草簽協(xié)議中約定：若甲方未能及時足額支付投資服務(wù)費，甲方通過發(fā)行企業(yè)債券、安徽省EOD試點政策性銀行貸款及政府專項獎補資金、生態(tài)修復(fù)專項獎補資金、資源類項目貸款或其他方式解決。

      “從風(fēng)險承擔(dān)角度考量，地方平臺為激勵社會資本方強化經(jīng)營，而不是簡單地托底，通常會將此類補貼條款在進行投資人招商的時候通過競價確定，以形成完整的經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)機制。”袁秀麗同時提醒，需要注意的是，這樣的投資補貼機制不能設(shè)計成債務(wù)性條款，否則存在合規(guī)風(fēng)險。

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