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從黨的十八大報(bào)告提出“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”，到黨的十九大報(bào)告“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，既體現(xiàn)出我國從單一的污染治理和生態(tài)建設(shè)向山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變，也折射出我們黨在不同時(shí)期對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的要求。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性互為條件、相輔相成

生態(tài)系統(tǒng)是地球表層的重要組成部分，為人類生存、生產(chǎn)、生活供給多種多樣的生態(tài)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自組織、自適應(yīng)的復(fù)雜系統(tǒng)，多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性是反映生態(tài)系統(tǒng)健康的三個(gè)方面。

多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度，包括生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、組成、功能和生態(tài)過程的多樣性等，它是生物多樣性的外在形式。任何生物都要生活在相對適宜的環(huán)境中，保護(hù)生物多樣性，最有效的形式就是保護(hù)生物的棲息環(huán)境。

生態(tài)系統(tǒng)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，穩(wěn)定性是生態(tài)系統(tǒng)面對環(huán)境干擾或脅迫后恢復(fù)初始狀態(tài)的能力。沒有干擾的情況下，生態(tài)系統(tǒng)在一定的范圍內(nèi)波動(dòng)，呈相對穩(wěn)定的狀態(tài)；受到小的干擾也會(huì)通過其組織自身的能力進(jìn)行調(diào)節(jié)，維持原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

持續(xù)性則是生態(tài)系統(tǒng)健康生存和不斷發(fā)展的能力，面對環(huán)境干擾或脅迫自發(fā)地改善和優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)與功能，并不斷地發(fā)展進(jìn)化，形成正向循環(huán)，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)干擾或脅迫超過閾值后會(huì)改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，削弱生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能嚴(yán)重退化，由此引起水資源短缺、水土流失、土地沙化、生物多樣性減少等一系列生態(tài)問題，威脅生態(tài)安全。

生態(tài)系統(tǒng)能否長期維持功能和服務(wù)，依賴于自身的穩(wěn)定性和持續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性的基本保障，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、生物多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就越高，持續(xù)性就越能得到有效保障。而生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定保持動(dòng)態(tài)平衡的健康狀態(tài)，又有助于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性。因此，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性互為條件、相輔相成。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提，穩(wěn)定性、持續(xù)性又是多樣性的必然要求。

實(shí)踐中全方位提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

黨的十八大以來，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度持續(xù)加大，建立實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度和工程，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到穩(wěn)步提升。2016年以來，全國實(shí)施5批次44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，整體提升了三區(qū)四帶等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)和國家戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。2020年，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式印發(fā)實(shí)施，從全局角度統(tǒng)籌謀劃生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體布局，實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃和9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

如今，各地對生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程日益增多，取得顯著成效。但是，受傳統(tǒng)思維影響和部分行業(yè)制約，部分地方在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中存在違背自然規(guī)律的情況，不按自然地帶性規(guī)律因地制宜施策，重人工修復(fù)、輕自然恢復(fù)，重前期建設(shè)、輕后期管護(hù)，影響生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果，給長遠(yuǎn)生態(tài)健康埋下隱患。比如，生態(tài)修復(fù)涉及多個(gè)部門，各自出臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部門色彩突出，有些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)，有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失。再如，有的地方以披“迷彩服”等方式遮掩礦山治理不力之實(shí)，在水環(huán)境綜合治理過程中，違背自然規(guī)律使用混凝土抹平部分河道的河堤、河床；有的地方以生態(tài)修復(fù)等為名“挖湖造景”，影響生態(tài)用水，打著生態(tài)保護(hù)的名義破壞生態(tài)；有的工程前期科學(xué)性論證不足，實(shí)施過程中做表面文章，項(xiàng)目驗(yàn)收“以指標(biāo)論完工”“管種不管活”。

科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

一系列實(shí)踐表明，自然要素之間不是孤立的，而是相互依存、相互聯(lián)系的，應(yīng)以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo)，科學(xué)認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各自然生態(tài)要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在理念、制度、工程等方面協(xié)同發(fā)力，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新部署新任務(wù)新要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹立山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀。從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，突出系統(tǒng)治理與高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以山水林田湖草沙系統(tǒng)高水平保護(hù)和治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

創(chuàng)新完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)管理思路，統(tǒng)籌治山、治水、治林、治田、治湖、治草，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，打破行政區(qū)劃和部門界限，建立部門間統(tǒng)籌推進(jìn)、分工明確的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到1+1>2的效果。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的統(tǒng)一謀劃和統(tǒng)籌實(shí)施，堅(jiān)持科學(xué)實(shí)施保護(hù)修復(fù)，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，建立國家和地方重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程多層次推進(jìn)格局。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目適應(yīng)性管理，制定獎(jiǎng)懲結(jié)合的生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金分配政策，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估結(jié)果與資金分配掛鉤，提高項(xiàng)目資金績效水平。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)地方完善多元化生態(tài)修復(fù)資金籌措機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程監(jiān)管體系。針對生態(tài)破壞問題和“偽生態(tài)建設(shè)”等生態(tài)形式主義問題，依托衛(wèi)星、無人機(jī)等手段不斷提升問題發(fā)現(xiàn)能力。健全中央和地方生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)同、問題轉(zhuǎn)送移交機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理成效的最大公約數(shù)。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。不斷提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，定量評估生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施前后的生態(tài)環(huán)境效益，科學(xué)判定目標(biāo)是否達(dá)成、過程是否科學(xué)、功能是否提升、生態(tài)環(huán)境問題是否解決、后期管護(hù)是否到位等關(guān)鍵問題。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，加強(qiáng)對工程措施深入研究論證，從源頭避免違背自然規(guī)律的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目造成新的破壞和浪費(fèi)。建立國家和地方生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，對保護(hù)修復(fù)成效開展定期監(jiān)測評估，確保工程效果及對國家和區(qū)域生態(tài)安全的有效支撐。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技支撐和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)相互作用機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)演化過程、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與功能、區(qū)域生態(tài)安全格局、物種及生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)全球變化機(jī)制等研究與實(shí)踐應(yīng)用。研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)和政策，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定、實(shí)施過程、后期管護(hù)、成效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確要求。針對礦山生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線管理、濕地生態(tài)修復(fù)、沙化土地治理修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，修訂完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、后期管護(hù)、監(jiān)測評估、考核驗(yàn)收、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條的山水林田湖草沙治理技術(shù)支撐體系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所

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