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為推動縣域低碳轉型和綠色高質量發(fā)展，中國建筑科學研究院有限公司（簡稱中國建研院）與中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司、自然資源保護協(xié)會（NRDC）日前在山西省大同市靈丘縣共同舉辦了“綠能惠民——縣域綠色低碳發(fā)展研討會”?；顒友垖＜医庾x鄉(xiāng)村振興和碳達峰碳中和政策，分享縣域低碳轉型經(jīng)驗，并探討發(fā)展綠色能源驅動縣域高質量發(fā)展的路徑。

大同市靈丘縣副縣長趙斌、山西省住建廳副處長郭海軍、中國建筑科學研究院有限公司副總經(jīng)理王清勤、自然資源保護協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清為活動致辭。會議由中國建研院王軍亮博士主持，來自住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站、中國農(nóng)業(yè)大學、太原理工大學、靈丘縣相關委辦局等單位的50多位代表參加了研討。

縣域經(jīng)濟轉型面臨諸多挑戰(zhàn)

縣域涵蓋了縣城和縣級行政區(qū)劃內所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村, 是鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是高質量發(fā)展的重要支撐。國家高度重視縣域的高質量發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家出臺了一系列的政策，支持縣域發(fā)展和轉型。

縣域經(jīng)濟的低碳轉型與高質量發(fā)展機遇挑戰(zhàn)并存?？h域地域廣闊，具有發(fā)展風電、光伏、生物質能等綠色能源的天然優(yōu)勢，在國家推進雙碳戰(zhàn)略、大力發(fā)展新能源的背景下，有很大的潛力可以挖掘。但縣域轉型發(fā)展也面臨多重挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方方面面。與城市轉型相比，還面臨著人口流失、資金和人才匱乏等一系列問題，加劇了轉型的挑戰(zhàn)。

為此，自然資源保護協(xié)會（NRDC）與中國建研院和中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心合作，選擇了被列入國家首批綠色低碳縣城建設試點的山西靈丘縣和曲沃縣開展研究，探索縣域綠色低碳轉型的樣板，找出適合當?shù)氐慕鉀Q方案和商業(yè)模式，讓本地居民在綠色發(fā)展中受益，為縣域綠色轉型筑牢基礎。此次研討會將為縣域合作研究項目提供相關方的多元視角和更廣闊的思路。

張潔清表示，縣域發(fā)展面臨難得機遇。我國有近2000多個縣，碳排放占全國總量的60%，縣域是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵力量。在城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及碳達峰碳中和戰(zhàn)略中，縣域地位愈加凸顯。縣城基礎設施補短板的投資和農(nóng)村清潔用能和污染防控等政策，都給縣域帶來新的技術和發(fā)展機遇。新能源發(fā)展是其中的最佳機遇之一。

“在極端天氣出現(xiàn)時，大城市往往獲得優(yōu)先保障。與大城市相比，縣域的能源等基礎設施更為脆弱，面臨的氣候風險也更大，應及早謀劃，推動轉型，規(guī)避環(huán)境風險?！睆垵嵡鍙娬{，發(fā)展縣域新能源，推動低碳轉型，還可以帶來多重利好。一方面是經(jīng)濟、就業(yè)方面的直接收益。另一方面，綠色能源發(fā)展還能夠提升縣域形象，通過打造綠色低碳品牌，可以吸引關注環(huán)保和社會責任的投資者，以及吸引更多的游客，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟必須走綠色低碳之路

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長韓文科做了“農(nóng)村能源革命與縣域綠色發(fā)展”的主旨發(fā)言。他強調，大力推動能源生產(chǎn)和消費方式轉變是縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然要求。在雙碳背景下，如果不能抓住能源革命的機遇，大力推動能源生產(chǎn)和消費方式轉變，既不能夠實現(xiàn)真正的高質量發(fā)展，也不能夠增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提升發(fā)展優(yōu)勢。縣域推動能源革命必須生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展的路子。還要統(tǒng)籌融合、協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用，培育新興的能源產(chǎn)業(yè)。第三是科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。此外，還要以民生為本，注重改善城鄉(xiāng)能源基礎設施，惠及農(nóng)戶和鄉(xiāng)村。山西大部分縣域在構建本地區(qū)清潔低碳用能模式上可以有更大作為，特別是在農(nóng)村地區(qū)的用能方式轉換上。

“全域有機農(nóng)業(yè)可望成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、國家戰(zhàn)略的一個有力抓手?！敝袊r(nóng)業(yè)大學教授王小芬指出，目前農(nóng)村有一些錯誤的做法，比如人糞尿、畜禽糞便被叫做“糞污”，并不能循環(huán)到農(nóng)田，這是把有用的資源視為垃圾?，F(xiàn)下的工作重點是把秸稈、糞便等“廢棄物”和農(nóng)田生產(chǎn)結合起來，確保農(nóng)田土壤健康和農(nóng)產(chǎn)品健康。“在靈丘進行的玉米、水稻等農(nóng)作物的多年嘗試證明，有機種植可以保證產(chǎn)量，產(chǎn)量可達到非有機種植的八九成。在減災抗旱的情況下，有機種植的優(yōu)越性更加明顯。中國農(nóng)業(yè)大學的研究團隊通過縣校合作示范推廣有機農(nóng)業(yè)種植技術，帶動縣域有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，做出鄉(xiāng)村振興的模板?！?/span>

住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心村鎮(zhèn)建設與人居環(huán)境處處長趙華做了“綠色低碳縣城的建設思路及實踐 ”的主題演講。她表示，縣城是國家低碳轉型的重要部分。綠色低碳縣城建設是綜合性任務，要從目標導向上要做好頂層規(guī)劃，并針對綠色低碳縣城縱向的要求目標做好專項規(guī)劃。趙華結合案例，介紹了重點生態(tài)功能區(qū)縣城、農(nóng)業(yè)縣城和專業(yè)功能型縣城在專項低碳發(fā)展規(guī)劃上的差異。

縣域綠色低碳能源轉型要建立長效推進的體制機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站原首席專家李景明強調，在發(fā)展縣域綠色低碳能源轉型時，仍然可以參考國家曾經(jīng)制定的農(nóng)村能源建設16字方針，即“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”。同時，還應堅持因時制宜，因人制宜和因事制宜的原則。“從過去實施的政策和項目情況來看，我們通常習慣于以國家的訴求自上而下強制性執(zhí)行，出現(xiàn)‘一刀切’的極端化現(xiàn)象。但是我們很多要解決的問題實際上應該充分考慮自下而上的農(nóng)民訴求或者基層群體的需求。在一些政策和項目實施過程當中，自上而下和自下而上兩種訴求經(jīng)常會發(fā)生碰撞，產(chǎn)生一些矛盾，背離了原來政策和項目的良好初衷。”

在發(fā)展縣域經(jīng)濟和“綠能惠民”的過程當中，他建議，“縣域低碳綠色發(fā)展本身是惠民的，但我們不能只要以目標導向，也應該以問題導向，來協(xié)調好相互的關系。要堅持以人為本，讓相應的政策落地，相關的規(guī)劃落實，這樣才可以讓企業(yè)受益、讓農(nóng)民開心，實現(xiàn)多贏。這是我們的最終目標?！?/span>

中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心系統(tǒng)方案設計部主任夏淑貌在總結時強調，縣域綠色低碳發(fā)展的核心是發(fā)展，既要考慮存量也要考慮增量，首要是做好頂層設計，需涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構調整、能源低碳或零碳供應及高效利用、生態(tài)環(huán)境提升等，以及綠色生產(chǎn)和生活方式宣傳引導、示范項目建設等一系列工作，要做到一張藍圖繪到底，建立長效推進的體制機制，避免對國家及省市政策加碼，造成人力、物力、財力和政府行政資源浪費等一系列問題。

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